一、古代行政区划沿革大全(10/10)

四、历时二千多年，经历五个时期、十多个朝代，中国行政区划制的最基本单位——县，始终没有多大变化。这或许说明，行政区划制的最基本单位是最稳定的，而最高一级单位则是最不稳定的。

五、愈早诞生的行政区划单位，随着时代的发展，有地位愈低的趋势。如县是中国最早出现的行政区划单位，在秦汉降为第二级行政区划单位，汉以后又降为第sān jí行政区划单位；郡在秦汉是最高一级的行政区划单位，到魏晋南北朝降为第二级行政区划单位；州在魏晋南北朝是最高一级的行政区划单位，在唐、宋的道［路］制时期降为第二级行政区划单位，至元、明、清的省制时期降为第sān jí行政区划单位；路在宋朝是最高一级的行政区划单位，在元代则降为第二级行政区划单位。

六、行政区划系统也在不断演变之中。从表11可见，春秋为一级制，战国为二级制，秦汉基本上是二级制，魏晋南北朝为sān jí制，隋代为二级制，唐、宋为sān jí制，元、明是sān jí和四级行政区划混合制，主要是四级制，清代是sān jí制。可见，在中央集权制的前期，行政区划以二级制为主；在中央集权制的中、后期，行政区划则以sān jí制为主。

区划是郡县制，它萌生于春秋，演进于战国，正式确立于秦代。

三、州的萌芽

如第一章所述，把中国划分为州，起源于战国时人们的理想。但是，“十二州”、“九州”、“五服”、“九畿”都停留在学者们所著作的书上或人们的传闻中，并未成为中国的行政区划。在中国行政区划中真正地出现“州”一级，始于西汉武帝。

1.西汉的州

《汉书?武帝纪》说，元封五年［前106年］“初置刺史，部十三州”。汉武帝用《禹贡》、《职方》中的11个州名［冀、兖、徐、扬、荆、豫、幽、并、梁、雍、青］［见表1］置刺史部，其中把梁改曰益、雍改曰凉，加上新开辟的边地“南置交趾、北置朔方”［20］两个刺史部，共为13刺史部，又名13州。但《汉书?地理志》正文与序所载大异：正文的13州名中无朔方、凉州，却有司隶［京师地域］，将交趾称为交州。顾颉刚在《两汉州制考》中，根据较充分的事实指出《汉书?地理志序》较正文可信，置13州部是元封五年［前106年］之事，而在京师置司隶校尉是征和四年［前89年］之事，相距27年，故司隶不在13州之列，如加司隶应统称为14州；“北置朔方”，属13州，是确切的，正文把朔方归并州乃是东汉之制，非武帝所为；称交趾为交州，是王莽和东汉时制，非西汉之称；而且《汉书?地理志》正文还遗漏了凉州。应当指出当时的州刺史仅代表汉王朝监察所辖的郡、国，并无固定驻所，还没有形成一级行政区划。

2.东汉的州

西汉末年王莽专权，企图实现《尧典》中所谓“肇十有二州”的古制，于元始四年［公元4年］废除朔方、司隶两部，全国变成12州；据《尧典》中无交趾而有“宅南交”的话，改交趾为交州；据《禹贡》中有雍州、无凉州，改凉州为雍州。

东汉光武曾恢复西汉旧制，复置司隶部，复改雍州为凉州。但不久，在建武十一年［35年］又参用王莽之制置州。以后东汉的州制与西汉有以下不同：［1］降司隶校尉部为全国13州之一；［2］废朔方，归入并州；［3］改交趾为交州。

灵帝中平元年［184年］爆发黄巾起义，朝廷为有效地镇压各地的农民起义，于中平五年［189年］改刺史为州牧，命朝中九卿任州牧，执掌一州军、政大权，州逐渐成为郡、县以上的一级结构。于是，全国的行政区划由虚的sān jí制演变为实的sān jí制，由郡县制演变为州郡县制。东汉末，曹操又倡复“九州说”，废幽、并两州，合入冀州；省去司隶校尉部和凉州，并为雍州；弃交州，分入荆、益两州。全国仅有兖、豫、青、徐、荆、扬、冀、益、雍9州。

总之，汉代的行政区划承袭了秦制，基本上实行的是郡县制。与秦王朝不同的是：汉代有郡、国并存的局面。汉初，实行的是郡—县二级制和国—郡—县sān jí制并行的行政区划制度；景帝平定“七国之乱”之后，实行的是郡或国统县的二级制，直到东汉末大致如此。

所以，更确切地说，汉代的行政区划实行的是郡、国并存的制度。汉代的县级区划单位的形式多样化，除县以外，还有邑、道、侯国。汉代的行政区划单位中出现了“州”。武帝首创行政监察区，在郡、国之上增设十三刺史部，即十三州。东汉末年，州由虚的行政监察机构变为一级政区实体，开始出现州—郡—县的sān jí行政区划制度，表明中国的行政区划演进到了一个新的阶段。