一、古代行政区划沿革大全(8/10)

纵观道［路］制时期的行政区划有这样几个特点：［1］无论在唐代、宋朝，还是五代十国、辽国和金国，道或路是最高行政区划单位始终没有变；［2］该时期六百多年中，始终实施的是sān jí行政区划，最基本的单位是道或路—府或州—县；［3］上一个时期［魏晋南北朝至隋朝的州制时期］最高的行政区划单位——州，在此时期仍继续沿用，不过变成了行政区划的第二级单位，隶属于道或路；［4］还引进了府、军、监等行政区划单位，尤其是府一直沿用下去，成为一个长期广泛采用的重要行政区划单位。

第五节省制时期

自元代开始，中国又出现了一种新的行政区划制度，其最高一级的行政区划单位为行省［简称为省］，因此称为行省［省］制时期。该时期从13世纪后期至20世纪初，历经元、明、清三代。

省名起源甚早，魏晋时期已有尚书省、中书省之称，然皆为中枢要署，不直辖地方。隋文帝于开皇八年［588年］伐陈，曾置淮南行省于寿春，但不久即废。金入主中原之初，曾出现过行省制度，在外地设立行尚书省，但为时短暂。蒙古人兴起之后，仿金实行行省制度。元世祖一方面将尚书省并为中书省，总理朝政；另一方面，在地方设立若干行中书省，作为朝廷中书省在外地的代理机构。它最初是一种临时设置，并只管军事，后演变为兼管民政，其长官也由中央官吏演变为地方官吏。其间从伐金到灭宋，历经70余年，平宋以后成了元朝的行政区划单位。

一、元省制

蒙古在太宗三年［1231年］即灭金的前三年，始立中书省，以著名的政治家、地理学家耶律楚材为中书令。入主中原后于宪宗初年［1251年］，在燕京等处置设行尚书省。中统初年［1260年］，元世祖忽必烈改置行中书省，其后屡屡增多，但是一直到元贞年间［1295—1296年］行省的设置和辖区还都很不固定，即在忽必烈统一中国［1279年］后的20年中行省制并未固定下来，直到13世纪末、14世纪初的元成宗时期才开始固定，逐步形成元代省制行政区划。

1.行省

元英宗至治时［1321—1322年］，全国划分为12个一级行政区：1个中书省、11个行中书省。中书省为中央机构中书省的直辖地区，又称都省、腹里，包括今北京、天津、山西、河北、山东以及河南和内蒙的部分地区。十一行中书省为岭北、辽阳、陕西、河南、江浙、江西、湖广、云南、四川、甘肃、征东。其中，征东行省即高丽国，行省负责人由高丽王兼，性质与内地行省不同，所以也有人认为只有10个行中书省。［图10］

元末，又分出许多行省，如中书省分出山东行省，江浙行省分出福建行省；有些行省区域过大，又划置分省，如福建行省内置建宁、汀州、泉州分省。可见，元末行省制也已开始混乱。

2.行省以下的单位

元代行省以下的行政区划略同于宋，行省下辖路，路领府、州，府、州辖县。但也有不辖县的路、府、州；不隶于路的府、州，而直隶于行省。直隶于行省的府、州称为直隶府、直隶州；隶于路的府、州，称为散府、散州。从图11可以看出，当时与路平级的直隶州、直隶府为数不少。另外，元仿宋的“军”行政区划，置有军和安抚司，为数不多，都在边境少数民族的区域内置设。军有直隶于行省的，也有归路统辖的；安抚司都直隶于路。元代在一个中书省、11个行中书省下，置路185，府33，州559，军4，安抚司15，县1127。

元代行省以下的行政区划虽略同于宋，但从表8中可见元代的行政区划已与宋朝的有原则上的区别：［1］最高一级的行政区划是行省［或简称省］，已不是路。宋朝的最高一级行政区划——路，在元朝已降为第二级行政区划单位；［2］在宋朝，府、州是辖于路之下的，在元代已有相当数量的府、州成为直隶府、直隶州，与路并列；［3］宋是sān jí行政区划系统，元则有sān jí、四级，而且以行省—路—府或州—县四级区划系统为主。

二、明省制

明初，太祖朱元璋定都金陵［今江苏省南京市］，基本上保留了元代的行省制，只在洪武元年［1368年］废元中书省，辖境分属河南行省和山东行省；同时改江南行中书省为中书省，以示国都所在。但元的行省制在元末已出现混乱，不全面改革整顿已难以维持国家权力，于是在洪武九年［1376年］朱元璋改革元代行省制度，宣布最大的行政区划是布政使司，由布政使总一省的行政大权，其性质仍同行省，因此习惯上还称为省。洪武十三年［1380年］明太祖为加强皇权，罢中书省，六部直属皇帝，原中书省所辖的地区也归六部，名为直隶。于是，把当时国都所在的应天府［治所在今南京市］，即相当于今江苏、安徽二省和上海市的地区改称直隶，也称京师。明成祖朱棣于永乐年间迁都顺天府［治所在今北京市］，旋即将今北京、天津二市和河北省的大部分地区改称为直隶［即京师］，而原直隶改称南直隶，又称南京。自宣德三年［1428年］以后，全国统分为两京、13布政使司。两京是京师［即北直隶］和南京［即南直隶］；13布政使司简称13司，俗称13省，为山东、山西、河南、陕西、四川、湖广、江西、浙江、广