一、古代行政区划沿革大全(6/10)

已混乱到了极点，郡一级形同虚设。隋文帝面对这种局面，于开皇三年［583年］果断地“罢天下郡”，实行以州领县的两级行政区划制度。在开皇九年［589年］平定南朝的陈以后，统一了全国，隋文帝又将州县两级行政区划制度推行至全国。这样，东汉末年以来一直沿用的州、郡、县sān jí行政区划制改为州、县两级行政区划制，但是实行的依然是州制。隋朝从583年至607年实行州县制24年。炀帝于大业三年［607年］复改州为郡，以郡统县，恢复秦制。同时，炀帝仿效汉武帝，在郡上设置司隶、刺史15员，司监察之职。［35］许多人以为隋实行的是郡县制，这是由于《隋书?地理志》所记的隋朝的行政区划制是大业五年［609年］的行政区划，当时炀帝实施的是郡县制。实际上，炀帝实施郡县制是从607年至618年，仅11年。所以，隋朝主要实行的还是实施了24年的州县制。从中国古代行政区划沿革史看，隋朝是处于从州制时期到道制时期的过渡阶段。

据《隋书?地理志序》记载，北朝的周朝末年，计有州210，郡580，县1124；隋文帝平定南朝的陈朝后，又得南朝30州、100郡、400县。［36］因此，隋初共有州241，郡680，县1524。而据《隋书?地理志》载大业五年的行政区划，隋郡为190，县1255。可见，比隋初刚统一全国的时候减并了很多，南北朝滥置州、郡的情况在隋朝已不复存在。

第四节道［路］制时期

州制在中国实行了四百年左右，南北朝滥置州、郡，说明了州制的衰落。诚然，隋朝着力整顿，结束了滥置州、郡的现象，但也没有能够挽救州制。唐初，李渊统一中国后，一度改郡为州，恢复州领县制。天宝元年［742年］至乾元元年［758年］又改州为郡，实行了16年郡领县制。因此，唐朝与隋朝一样，州、郡两名曾经迭相改用。不过，唐朝后期的最高行政区划不是州或郡，而是“道”了；宋朝的最高行政区划是“路”。“道”和“路”最初都是监察区的性质，然后转化为行政区。这表明中国的行政区划在唐宋王朝进入了道［路］制时期。该时期从7世纪初至13世纪后期，达六百多年。

一、唐朝道制

1.道

贞观元年［627年］，唐太宗为省并州、郡，主要依山川形势划全国为10道。这10道是：关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南和岭南。唐玄宗开元二十一年［733年］，由10道变15道，山南分置为东、西二道，关内道长安附近增置京畿道，河南道洛阳附近增置都畿道，江南分置江南东道、江南西道和黔中道。［图6］经玄宗改置，诸道的范围渐成定制。

唐道下辖府、州，府、州下领县。贞观十三年［639年］，10道统领府、州358，县1551；开元末年［740年］，15道统领府、州328，县1573。此时，唐朝的疆域已超过汉武帝全盛时期。

2.府

在唐代的行政区划中，不但有唐太宗新开的“道”，还有唐玄宗新开的“府”。最早设府是在开元元年［713年］，玄宗升国都雍州为京兆府，升陪都洛州为河南府。以后，设置和改置的府增多，成为唐朝行政区划中的一个重要的单位。综观唐代诸府大致可分为三类：［1］诸京都［包括陆续新建的陪都］和皇帝驻跸之地改置为府，以示不同于常州，如并州改置为太原府，荆州改置为江陵府。终唐之世，此类府有10个：京兆府［原雍州］、兴德府［原华州］、凤翔府［原歧州］、河南府［原洛州］、兴唐府［原陕州］、河中府［原蒲州］、兴元府［原梁州］、成都府［原益州］、太原府、江陵府。［2］在内地重要地区置都督府。都督制起自曹魏，当初专理军事，不涉民政；晋始兼任刺史；北周时改都督为总管；唐武德七年［627年］改称都督，兼理军民，都督府始成行政区划之一级，如扬州都督府、益州都督府。景云初年［710年］，唐有都督府24，分辖国内各州，惟畿内诸州不隶。但不久即以权重而废。［3］边地置都护府。都护之名起自西汉，当时在西域设有都护。唐太宗平定高昌后，始设安西都护府，其后渐次增置，至唐中宗时共有6都护府：安西都护府、安北都护府、单于都护府、安东都护府、安南都护府、北庭都护府。

3.节度使

其名起于魏晋，但仅是一个官衔名称，并无管辖区域。景云二年［711年］，唐以凉州都督充任河西节度使，此名称才确定，并列入正式边疆官制。至唐玄宗开元和天宝之间，已增至10个节度使：河西节度使、范阳节度使、陇右节度使、剑南节度使、安西节度使、朔方节度使、河东节度使、北庭节度使、平卢节度使、岭南节度使。它们都分布于边地。安史之乱以后，节度使制被滥用于内地，使这种原为边关的军事制度变成为内地实际的行政区划单位，而且大者连州十数，小者亦兼三、四。［39］据《旧唐书?地理志》记载，唐肃宗时［756—761年］节度使已有44；又据李吉甫《元和郡县志》所载，在宪宗元和年间［806—820年］唐全国有节度使47。所以唐初的行政区划单位——道，在此时［安史之乱后］已徒有虚名了。

纵观唐朝的行政区划制度，应该说这是中国行政区划沿革史中的一个大变革时期。唐太宗创立了“道”，唐玄宗把“府”引进行政区划中来，唐睿宗又把节度使变成